柯桥：改革下的纺织之都
- 2019-11-071087
- 来源：浙江日报
从“河边布街”到“世界布市”，从“铺天盖地”到“顶天立地”，从“一块布”到“5+3+4”现代产业体系，柯桥让世界看到了发展速度和改革力度。近日，在《*》发布的“2019年全国区排行榜”中，柯桥名列第11名。
近年来，柯桥区抢抓一带一路、长三角一体化、杭绍甬同城化和绍兴大城市建设等重大机遇，积极推进“多跑一次”改革，推进“一章审批”、企业投资项目审批、企业家综合评价试点、政务服务三级联动“一窗办”、“银政联盟1+N”等改革，启动以“多跑一次”理念优化提升中国轻纺城市场工作，医共体建设、人社系统“多跑一次”已成为全省样板并推广。
未来，柯桥区会继续勇立潮头，依靠全领域改革，打造营商环境优区，擦亮纺都金名片。
提升纺城，
改革向公共场所延伸扩面
今年7月，以“多跑一次”理念推动杭州火车东站服务大提升工作全面启动，意在把人流物流密集的公共场所作为“多跑一次”改革攻坚重点，使之成为惠民的“城市客厅”服务综合体。
柯桥区紧随其后，于8月启动了以“多跑一次”理念优化提升中国轻纺城市场的工作。这既是落实省委关于“多跑一次”改革向公共场所延伸扩面要求的有效探索，也是贯彻“打造新时期纺织之都”重要批示精神的佳切入点。
柯桥区委改革办主要负责人说：“绍兴市共选取了两个公共场所作为‘多跑一次’改革向公共场所延伸扩面的试点，我们柯桥的中国轻纺城市场就是其中之一。我们将以杭州火车东站服务大提升为样板，把中国轻纺城市场打造成为另一个*。”
*，中国轻纺城是规模大的纺织品集散中心，是柯桥经济腾飞的引擎之一，20多年来，为柯桥纺织品走向世界立下赫赫功绩。但作为一个建于上世纪90年代的市场，其设施、服务、环境、配套等已跟不上形势。高峰期交通拥堵、交易服务不够便利、公共配套档次偏低、市场环境有待提升等问题日渐凸显，难免影响经营户及客商的营商体验。
通过多次实地调研走访，同时向全社会征集“金点子”，柯桥区出台了《以“多跑一次”理念优化提升中国轻纺城市场工作方案》，主要围绕“交易环境、开放水平、智慧应用、时尚氛围、文化融合”等“五个”目标，实施交易环境改善工程、开放水平提升工程、智慧应用普及工程、时尚氛围营造工程、文化融合促进工程等“五大工程”，稳步改善和提升中国轻纺城的市场面貌、市场影响、市场效率、市场印象、市场底蕴。柯桥区委改革办会同轻纺城建管委及轻纺城股份公司等部门单位共同商定了工作清单。其中，年底前计划完成的市场优化提升工作共15项，已排定任务清单，向社会公开承诺。
市场环境面貌的改善是当务之急。以中国轻纺城北联市场区域为例，柯桥区通过拓宽市场区域段路面，优化调整公交站点，增设立体停车场和公共自行车停放点，全面实行停车场“无感支付”等举措，使这一带的交通物流顺畅了起来。
市场的公共服务水平，亦是市场档次的重要体现。中国轻纺城西市场开发经营有限公司副总经理陈盛说：“区委区政府全面下沉市场监管、税务、运管等审批服务，让经营户在市场的综合服务中心就能‘一站式’办理个体工商户营业执照申领等业务，实现了市场内办事‘多跑一次’。”
轻纺城市场很大，会导致新客商多绕路、错过精品，这个问题很快也要解决了。轻纺城建管委相关负责人表示，一款名为“有布”的手机APP已经在轻纺城市场内流行，商家、客户们可以通过“一键发布纺织产品、一键拍照找布找版、海量面料匹配”的体系，实现市场买卖信息智能推送、实时对接，在线搜布。
银政联盟，政务与金融服务融合
今年9月，浙里改《》第44期专门刊发了《柯桥区“银政联盟1+N”模式实现金融服务和政务服务“一揽子”办理》一文，向全省推广了柯桥区推进“多跑一次”改革向金融机构延伸扩面的创新做法。
什么是柯桥的“银政联盟1+N”模式?就是1家银行(瑞丰银行)与N个党政部门合作，依托瑞丰26家支行、104个营业网点和402个村级金融服务点，通过业务协同、数据共享、服务下沉，实现金融服务与政务服务“一揽子”综合办理。企业和群众只跑银行一处甚至不用跑，就能办成申贷转贷、工商税务、社保医保等政务服务事项，避免了在政府部门、*和银行之间“两头跑”“多头跑”“往返跑”。目前，柯桥区的“银政联盟”合作项目已达20类、86项银政服务，并正在不断增加中。
不动产自助打证机、工商自助服务一体机、发票代售自助终端……走进瑞丰银行营业大厅一楼，一组全新的政务服务设施让前来办事的群众倍感方便。华舍街道亭西村经营磨毛加工厂的廖先生介绍，他在瑞丰银行总行营业大厅只用半天不到的时间，就办好了房产不动产注销抵押、登记及信贷全套手续，贷到了50万元流动资金。他对这项服务特别满意，因为去年他为此跑了3趟，贷款等了一个多星期。据了解，改革前，办理不动产抵押贷款至少需要7天，且需要在政府部门、公证处、银行等地来回多次跑。改革后，瑞丰银行总行有了不动产登记服务站办事专区，由银、政双方派人集中办公，接通部门业务专线，运用高清影像技术，将纸质资料转化为信息数据，采用原件电子化传递，确保车辆、房产等不动产登记、注销、抵押及信贷全流程线上办理，只需半天、跑一次，就能办好全部手续。
如何把金融政务服务直接送到企业、群众的身边?“银政联盟”积极靠前服务，通过在银行、园区、市场设点，实现银政事项“驻点式”办理;主动下沉服务，通过事权下沉、代办代缴，实现村民群众“不出村”办理;发力延伸服务，通过推广自助办、掌上办和夜间办等方式，实现民生事项“全天候”办理。瑞丰银行还开通了绍兴市的金融服务“夜窗口”，将营业时间延长至晚上8点，专为白天因工作而没时间办理的群众提供网点延时服务。
如何让群众办事更简便?瑞丰银行在“丰收互联”APP上推出了“社保云、医疗云、校园云、市政云、社区云”等便民服务“五朵云”，让群众随时随地掌上办理各类高频事项。比如今年1~8月，柯桥区通过“社保云”已办理电子社保卡1.5万余张;通过“校园云”已与鲁迅中学、钱清中学等多所学校合作，家长使用率超90%。
此外，瑞丰银行与统战、经信等部门达成合作。5年内意向投放乡贤信贷资金25亿元，全面服务柯桥区乡贤。每年将投放信贷增量资金20亿元，助力小微企业发展。
三级联动，业务在镇村两级就近办
人才落户，一般都需要到区级行政部门才能办理。然而在柯桥区，此项业务在村级便民服务中心就能办理完成，且前后只需5分钟时间。这样的效率，得益于三级联动“一窗办”改革。
同在今年9月，柯桥区三级联动“一窗办”做法，被刊登在了省委改革办主办的宣传栏目《竞跑者》中。
何为三级联动“一窗办”?就是群众原本需本人带着原件到区*办理的事项，现在通过区、镇、村三级平台运作，只需跑一次，就可在镇、村便民服务窗口就近办理。即“镇村综合受理-区级分类办理-镇村统一出件”的政务服务模式。
据了解，自去年3月柯桥区在全市开展改革试点以来，共梳理出公安、人社、医保、卫健、民政等部门96个三级联动事项，下放到镇街、村居。目前16个镇街均已实施板块内部无差别全科受理工作，村级可办理事项增加了83%，累计可办事项达307个。同时选优配强窗口力量，加强“一窗云平台”受理等业务培训，推动窗口人员从“专科”向“全科”转变。经过一年多时间的努力，柯桥区现已圆满完成试点任务。
走进柯桥区任何一个村居社区便民服务中心，数字化叫号系统、窗口服务评价器、一体机电脑、自助终端机等硬件设备。“今年，我们已经为窗口工作人员、村级代办员进行专业业务培训15场，400余人参加了培训，确保了群众办事‘只进一扇窗、可办所有事’。”柯桥区委改革办主要负责人这样介绍：“目前，全区各镇街综合窗口办件量比改革前增加50%以上，群众办事等候时间缩短70%以上。”
除了窗口人工办理，群众还可以通过投放在村级便民服务中心的“柯e通”终端机器上实现水电、违章缴费，社保办理等线上自助办理。目前各镇街已采购自助机38台，今年以来，通过“柯e通”登录的办件数和查询数分别达到2200余件和7.7万余次。
*保持，离不开制度保障。柯桥区结合实际制定出台了《“一窗受理”业务标准化手册》《深化三级联动推进“一窗办”运行规程》《三级联动“一窗办”建设指南》等一整套制度，同时还出台了镇街便民服务中心及村级代办员的考核办法，切实做到与区级部门标准同步、服务同步、监管同步，确保各类审批事项的*化常态化运行，为推进三级联动“一窗办”改革提供了有力保障。
数据代跑，网上和掌上办事日趋流行
伴随着移动互联网和大数据时代到来，越来越多的人开始熟练操作手机APP、电脑软件。网上办事、掌上办事，更是通过“数据代跑”，让群众的“多跑一次”升级成了“一次不用跑”。
要打破不同部门、不同系统、不同区域的信息壁垒不是件容易的事情，柯桥区在政府数字化转型这件事上一直不遗余力。“我们着力推动部门间系统的整合和共享，为实现更高水平的一网通办、一证通办和全城通办提供坚实的支持。”柯桥区大数据中心副主任翁杰说：“每天都会有一份主要指标专报。网上可办率、掌上可办率、跑零次数、即办率、承诺时限压缩比、材料电子化率、网上受理率等核心数据，柯桥基本做到全市。”
现在，柯桥区通过信息化智能化手段，不断推广智能手机掌上办，让更多的服务从线下转移到线上，突破时空限制，实现全天候办理。比如微信服务号“柯桥微跑”，就能让群众实现在线办理涵盖社保、民政、计生、城建、商事、公安六大类71项民生事项。
近日，刚大学毕业的小谢到社区咨询自谋职业人员社保、养老金缴纳问题，在社区工作人员指导下，小谢通过公众号里的“在线一键办理”，将各类办理所需的文件资料，通过拍照上传的形式，很快就办理完了相关手续。
“一件事”全流程“多跑一次”改革，是今年柯桥改革的另一项重要任务。什么是“一件事”?就是将可以一次性提交申请材料的相关联的多个事项，整合到一起办理。这可以让群众办事材料更少、时间更短、流程更优。柯桥区发挥互联网、大数据等方面的技术优势，以“数据多跑路”换取“群众少跑腿”，整合政务资源，抓住关键环节，再造审批流程，深化数据共享，增强部门协作，目前已上线“出生一件事”“结婚一件事”“退休一件事”“军人退役一件事”等4个“一件事”事项。而今年年底之前，柯桥区将按照省委改革办要求，共上线53个“一件事”。
比如，新生儿办证不再成为老百姓“甜蜜的负担”了。父母只要提供一次资料，就可以在医院办结新生儿《出生医学证明》、出生户口登记、预防接种证办理、医保参保缴费、社会保障市民卡发放等所有事项。再也不需要像以前一样在医院、派出所、社区居委会、银行、医保服务窗口等多个地方来回跑。原先需要花2天左右时间办妥的流程，可缩短到多2小时。
关于网上办和掌上办，柯桥区委*这样说：“在长三角一体化的大趋势下，柯桥区积极融杭接沪，不仅仅要追求地理交通上的融合，更应该追求政务服务上的一体化。目前，柯桥区已经和萧山区签署合作协议，两地居民一网通办政务事项，指日可待了。”